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關于國家海洋督察海南省整改情況的公示
2020-08-20 08:55 來源: 國家海洋督察海南省整改情況專項督察組 編輯: 符彩燕 【字體:   打印

關于國家海洋督察海南省整改情況的公示

按照國家海洋督察海南省整改情況專項督察工作安排,現將國家海洋督察海南省整改情況(見附件)予以公示。如對公示內容存疑,請與督察組聯系。

聯系電話:0898-65390750

聯系時間:2020年8月19日至9月19日

每天8:30-12:00,14:30-17:30

聯系信箱:??谑袑S绵]箱A045

附件:國家海洋督察海南省整改情況

國家海洋督察海南省整改情況專項督察組

2020年8月19日

國家海洋督察海南省整改情況

2017年8月22日至9月21日,國家海洋督察第六組對我省開展海洋督察,于2018年1月向我省反饋了督察意見。在充分肯定成績的同時,指出了四方面35個問題,并提出了指導性很強的整改意見。我省制定《海南省貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》并報經自然資源部批復同意,確定了116項具體整改措施。經過全省各級政府、各部門和社會各界的共同努力,截至目前,共完成105項,總完成率90.5%,階段性完成率95.5%;信訪交辦件已全部整改完成,完成率100%。我省落實國家海洋督察整改工作取得了階段性成效。

一、切實提高政治站位,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅決貫徹落實國家海洋督察反饋意見的系列部署和要求

海南省委、省政府高度重視海洋督察反饋意見整改,將其作為貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和對海南生態環境保護的系列重要批示指示精神的重大政治任務和具體行動,不折不扣抓好國家海洋督察反饋意見整改工作。

(一)堅持高位推動,強力推進。省委、省政府高度重視,省委劉賜貴書記親自部署、親自推動,成立了以沈曉明省長為組長,毛超峰常務副省長為副組長,15個省政府直屬部門和12個沿海市縣人民政府及洋浦經濟開發區管委會主要負責人為成員的省海洋督察整改工作領導小組,先后9次召開省委常委會、省政府常務會、專題會議等研究部署督察整改工作,堅決落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。省領導帶隊深入一線督導。各市縣及相關省直部門也相應成立了整改工作領導小組,為整改工作提供了堅強的組織保障。及時制定下發了《海南省貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》,部署推進國家海洋督察反饋問題立行立改、全面整改,將海洋督察整改重點案件列為巡視重點內容,強力推進。

(二)層層壓實責任,扛起責任擔當。明確有關沿海市縣政府和省政府組成相關部門是落實海洋督察整改工作的責任主體,其主要負責同志是履行整改工作的第一責任人。各責任主體嚴格對照整改方案和措施清單,逐條梳理,對號入座,主動認領。同時,進一步明確細化整改任務、目標、措施、時限、責任領導、責任人,逐項分解任務,層層傳導壓力,做到“一個問題、一套方案、一名領導、一抓到底”,確保問題整改不留死角、不留空白。

(三)完善工作機制,強化督導問責。從今年7月初開始,在全省開展為期100天的生態環境保護百日大督察,由廳級領導干部帶隊進駐所有市縣,包括省委、省政府主要領導在內的18名省領導帶隊到一線督促存在問題整改,重點督察貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于海南生態環保工作的重要指示批示精神情況、兩輪中央生態環保督察和國家海洋督察反饋問題整改情況等。成立省整改工作專班和督查組,建立月報清單和銷號工作等督查督辦制度,將國家海洋督察整改工作納入省直單位和沿海市縣績效考核體系,確保整改工作激勵和監督效果。同時,強化執紀問責,省紀檢監察部門和省整改辦組成專門調查組,對海洋督察涉及責任追究的11個問題事項進行了調查核實,經報自然資源部總督察室批復同意。目前,省紀委正在啟動問責程序。

二、堅持以問題為導向,確保海洋督察整改反饋問題整改到位

國家海洋督察第六組指出4方面35個問題,我省細化為116項具體整改措施,截至目前,共整改完成105項,剩余11項未完成(其中5項逾期未完成,6項未到整改期限)。

(一)關于國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位問題整改進展。

督察組就“國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位”共指出11個問題,我省細化成36項整改措施清單。截至目前,已完成整改31項,完成率86.1%。

完成整改違規下放海域管理審批權問題。1.違規下放圍填海審批權問題已整改完成?!逗D鲜嵤粗腥A人民共和國海域使用管理法〉辦法》修正案已收回沿海市縣填海造地審批權;省政府印發了《海南省海域使用權審批出讓管理辦法》,各級政府均規范了海域使用項目的出讓程序,沒有再發生違規審批圍填?,F象。2.實施最嚴格的圍填海管控政策。省委省政府印發《關于加強海洋保護與利用管理的意見》,明確除國家重大戰略項目以及省政府為落實黨中央、國務院和中央軍委決策部署提出的具有重大戰略意義的圍填海項目外,在我省管轄海域全面禁止填海造地。3.完成圍填海歷史遺留問題分類處理工作。全面梳理2002年以來我省填海造地情況,形成《海南省圍填海歷史遺留問題處理方案》報自然資源部備案,各市縣均完成了填海項目整改實施方案,對局部生態環境造成明顯影響或破壞的圍填海項目組織開展圍填海環境影響后評估,目前正在有序推進生態修復工作。4.儋州市違規審批海砂開采海域使用權問題已處理完畢。廢止了與國家和省有關法規、政策不符合的臨時用海有關規范文件,注銷了臨時用海海域使用權,對儋州有關海域加強執法監管,并對相關責任人進行問責。

完成整改海域內用海項目直接辦理用地手續問題。沿海市縣逐宗核實用地紅線與法定海岸線、二調土地地類及審批手續,已分類處理完畢。

基本完成整改填海造地土地閑置問題。印發實施《關于公布海南省重要規劃控制區名錄的通知》,將圍填海區域納入重要規劃控制區加強規劃管控;出臺《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調控提升土地利用效益的意見》,推進閑置土地清理處置。完成??谑袩羲频旰臀牟虾6燃俅迦斯u項目的控規修編審批和文昌椰林灣度假村人工島項目的控規修編,根據后評估要求對上述三個人工島開展了生態整治修復。

基本完成整改相關生態整治修復項目進展緩慢問題。已完成??诒备蹗u和樂東藍色海灣項目生態整治修復,正在積極推進萬寧大洲島綜合整治。

基本完成整改省級海洋自然保護區管理長期缺位和個別地區保護為項目建設讓路問題。已編制完成麒麟菜和白蝶貝保護區總體規劃,明確了分區管控范圍,調查了保護區資源狀況,確定了保護區管理模式,下撥了專項資金,人員、設備正在逐步落實中,并對保護區內建設項目開展環境影響后評估和生態整治修復。正在依法完善白蝶貝保護區內臨高已建項目有關手續。

(二)關于圍填海項目審批不規范整改進展。

督察組就“圍填海項目審批不規范、監管不到位”共指出14個問題、48項整改措施清單,目前已完成整改47項,完成率97.9%。

完成整改改變海域用途、化整為零等違規問題。1.依法處罰儋州?;◢u項目存在的違法行為,開展生態修復,調整填海用途。各級海洋執法部門已對?;◢u項目存在的違法違規項目立案查處,已完成?;◢u環境影響后評估、周邊海域生態修復規劃的編制工作,目前正在實施生態修復工程;已修編調整?;◢u區域控規,對未開發地段以酒店功能為主,對已出讓未開發用地不再安排純商品住宅,增加公共服務配套設施,并暫停已出讓住宅用地項目的規劃報建,39棟住宅改變為開發商自持物業或人才周轉房。2.已整改萬寧日月灣日島項目填海用途改變問題。實施“雙暫?!?,已修編調整日島控規,對已出讓未建設地塊禁止純商品住宅建設,將已建成住宅產品改為準經營性產品,同時規劃生態保護專項內容。3.嚴控和規范項目用海審查審核程序,加強對海域使用權申請人的關聯性審核,完善項目立項(備案)流程和政府投資行為相關規范,調研排查化整為零審批問題,未發現新的違規審批。4.完成了小洲島項目越權審批整改及其整治修復。

基本完成整改海洋環境影響評價、海域使用論證制度執行不力問題。1.編制了萬寧日月灣日島圍填海工程海洋環境影響后評估、生態補償及岸灘整治修復報告,對項目周邊區域受損的海洋生態環境和自然風貌進行修復。2.已完成三亞鳳凰島項目海洋環境影響后評估和生態整治修復。3.已完成??跒碂羲频觏椖颗R時施工便道的拆除和影響后評估,正在開展生態整治修復工程;已完成內河(湖)水體整治工程,海甸溪和龍昆溝水質已達標。4.印發環境影響評價文件審查審批管理規定,進一步規范海洋環評聽證制度。對洋浦和萬寧未組織開展海洋環評聽證的多個項目開展了海洋環境影響后評估,根據后評估結果開展生態修復,并加強海洋環境調查監測等環境保護工作。

完成整改海域使用金征收管理不規范問題。省委省政府出臺《關于加強海洋保護與利用管理的意見》,強調嚴格執行海域、無居民海島有償使用制度;三亞市印發《關于印發海域使用金收繳工作制度的通知》,進一步規范海域海島有償使用相關制度。

(三)關于圍填海執法監管不到位問題整改進展。

督察組就“圍填海執法監管不到位”共指出5個問題,我省細化為18項整改清單,目前已全部完成整改,完成率100%。

完成整改三亞蓮花島二期、鳳凰島等違法填?;顒訄谭ūO督不到位、查處不力、以罰代管問題。開展了全省規范用海審核審批工作專項檢查,三亞市開展了涉海法律宣傳,對三亞紅塘灣圍填海項目實行“兩停一罰”,加強執法現場監管和海域監視監測工作,立案查處相關違法用海案件。

完成整改儋州?;◢u臨時施工便道違規審批和違法查處不及時問題。各級海洋執法部門對?;◢u違規用海項目已立案處罰14宗,罰款2.15億元,已拆除臨時施工便道和違建、到期不續期用海項目12個,終止了臨時施工便道掛牌出讓,加強對?;◢u項目附近海域巡查執法監管。

完成整改??跒橙缫鈲u執法監管不到位問題。加強聯合執法和海域動態監管,建設項目全部停工,查處了如意島三期非法占用海域案件。

完成整改萬寧日月灣月島項目違法查處不及時問題。對項目業主未經海洋環評報告書批準即開工建設的行政處罰案進行重新梳理補充調查,省市兩級執法部門不定期開展巡查,并進一步規范市縣海洋執法機構案件辦理程序,開展全省執法業務培訓。

(四)關于近岸海域污染防治工作整改進展。

督察組就“近岸海域污染防治工作需進一步加強”共指出4個問題,我省細化為14項整改措施清單,目前已完成整改9項,完成率64.3%。

完成整改陸源入海污染源底數不清問題。已完成全省入海排污口排查,2017年全省共排查登記入海水流838個,而后結合第二次全國污染源普查對全省入海排污口進一步清查共計856個,已完成登記建檔。

正在推進陸源污染物超標排放入海問題整改。制定落實《海南省污染水體治理三年行動方案》和《海南省近岸海域污染防治實施方案》,將城鎮內河(湖)、主要河流湖庫、入海河流、重點海灣共126個納入治理范圍,對日排放污水量高于100立方米的直排海污染源開展監測,全省18個入海河流污染水體水質達標率穩定上升,當前達標率約70%。目前已建農村生活污水處理設施的行政村累計958個、自然村3204個,建制鎮污水處理設施已開工建設81座。

正在推進海岸帶區域水產養殖問題整改。印發實施《海南省陸域水產養殖建設項目環境保護管理規定》和《水產養殖尾水排放要求》海南地方標準(DB46/T 475-2019),編制了省和市縣養殖水域灘涂規劃,明確水產養殖環評制度、尾水排放要求和空間布局等。沿海各市縣積極推動“退塘還林”“退塘還濕”工作,全省已清退禁養區海淡水養殖面積約13.7萬畝,同時積極探索岸上工廠化養殖、休閑漁業、深遠海養殖等健康發展模式。

目前尚未全部整改完成的任務中,5項逾期未完成:我省自查和圍填海歷史遺留問題處置涉及部分項目的生態整治修復工作、文昌椰林灣度假村人工島項目圍填海形成土地規劃編制報批、萬寧大洲島綜合整治項目、臨高新盈漁港圍填海項目環境影響后評估和生態整治修復、臨高新盈漁港續建工程2宗圍填海項目依法完善手續;6項未到整改期限:萬寧日月灣人工島項目生態整治修復、農村生活污水治理、沿海市縣建制鎮污水處理設施建設、??谑泻臀牟腥牒:恿髡?、入海河流綜合整治、海岸帶區域水產養殖整治。

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