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《關于加快推動休閑漁業試點促進休閑漁業健康發展的指導意見》解讀
2020-07-29 16:08 來源: 海南省新聞辦公室 編輯: 符春媚 【字體:   打印

“海南省加快休閑漁業健康發展”新聞發布會
(2020年7月29日)



陳  曦:女士們、先生們,大家上午好!歡迎出席由海南省新聞辦公室舉辦的新聞發布會。今天我們邀請到了海南省農業農村廳二級巡視員陳良、海南省農業農村廳鄉村產業發展處處長馮松濤,請他們為大家介紹我省加快休閑漁業健康發展的具體情況,并回答大家關心的問題。下面先請二級巡視員陳良作介紹。


陳  良:各位記者朋友,女士們、先生們,大家上午好!

非常高興參加今天的新聞發布會。在此對各位媒體朋友長期以來對我省休閑漁業的關心和支持表示衷心的感謝!首先由我向大家介紹海南省人民政府辦公廳印發的《關于加快推動休閑漁業試點促進休閑漁業健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的有關情況。

去年8月5日,沈曉明省長在推動漁業轉型升級發展潭門專題調研中,圍繞我省休閑漁業發展提出一系列指示要求。隨后,劉平治副省長在帶隊調研山東、浙江等省份休閑漁業發展情況后,要求起草關于休閑漁業發展的意見,明確各職能部門責任分工,加快推進工作實施。省農業農村廳迅速啟動《指導意見》的起草工作。

去年9月和今年3月、6月,省農業農村廳三次向市縣政府、省直有關部門,部分垂直、雙管單位,企業家、專家等征求意見,并通過環島實地調研和召開多次座談會,研究吸納各方意見,逐步完善《指導意見》。

在《指導意見》起草過程中,今年2月26日和5月22日,劉平治副省長兩次主持召開省政府專題會議,要求指導意見應更加具體且具有可操作性。省農業農村廳也向農業農村部征求了意見,得到部里的充分肯定。

7月13日,沈曉明省長主持召開七屆省政府第54次常務會議,《指導意見》獲原則性通過,并于近日印發。

《指導意見》分為八個部分,主要內容為:

一是明確休閑漁業定義。根據上位法相關規定并結合本省實際,明確了休閑漁業和休閑漁船的范疇、定義。

二是規范休閑漁船管理。本省休閑漁船實行指標控制和捕撈許可證制度,規定休閑漁船的申請、檢驗、發證流程,對休閑漁船的安全設備、配員標準、標志懸掛、碼頭泊位等作了要求。

三是設定經營主體條件。設定休閑漁業經營主體應當具備的相關條件,包括法人資格、注冊地、經濟能力。

四是加強安全生產監管。要求將休閑漁業納入漁業安全管理體系,對經營主體安全生產責任進行明晰。

五是推動實施重點項目。推動各市縣實施“五個一”工程項目,完善休閑漁業基礎設施、配套設施、服務設施建設,拓展漁港休閑漁業服務功能。

六是發揮行業協會作用。鼓勵行業協會發揮橋梁紐帶和監督服務作用。

七是健全投融資體系。鼓勵民間資本采取多種形式參與休閑漁業開發和經營,明確給予優惠政策。

八是明確部門責任分工。要求建立休閑漁業發展聯席會議制度,明確市縣政府、省直和其它各有關部門的責任分工。鼓勵各市縣開展休閑漁業先行先試。

《指導意見》緊扣海南自貿港建設,先行先試,務實擔當,大膽創新,在很多內容上都進行了突破,主要體現在以下四個方面。

第一,加強制度集成創新,實行休閑漁船指標管理。為打通休閑漁業發展“堵點”,《指導意見》創新性規定了休閑漁船實行指標管理,其控制指標不計入捕撈漁船船網工具控制指標;省級農業農村部門根據相關情況確定控制指標,并制定指標管理具體辦法。這將為經營主體破除阻礙,極大激發產業發展活力。

第二,助力鄉村振興戰略,積極帶動漁民轉產轉業?!吨笇б庖姟饭膭钚蓍e漁業經營主體吸納傳統漁民從事休閑漁業,吸納比例與休閑漁船指標掛鉤,鼓勵傳統漁民淘汰漁業捕撈工具指標減船轉產,優先批準休閑漁船建造指標,引導經營主體自發帶動傳統漁民轉產轉業。

第三,強化行業規范管理,切實保證措施可操作性?!吨笇б庖姟穼π蓍e漁業經營主體、休閑漁船的資格條件、申請程序、應提交的相關材料及設施設備標準、停泊管理等方面作了規范要求和細化規定,力求合理可行,突出實效。

第四,明確部門責任分工,提供堅強組織領導保障?!吨笇б庖姟芬蠼⑿蓍e漁業發展聯席會議制度,明確各職能部門的責任分工,推動形成統籌協調、共同推進的工作聯動機制。鼓勵發揮行業協會作用,促進行業自律監管。

關于《指導意見》的整體情況就介紹到這里,謝謝大家!

陳  曦:謝謝您的介紹,下面進入記者提問環節,提問前請通報所代表的新聞機構名稱。請各位記者開始提問。


海南廣電總臺新聞聯播:在海南自貿港建設背景下,《關于加快推動休閑漁業試點促進休閑漁業健康發展指導意見》的出臺有什么重要意義?

陳  良:休閑漁業是利用各種形式的漁業資源,通過資源優化配置,將休閑娛樂、觀賞旅游、生態建設、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等與漁業有機結合,實現一二三產業融合的一種新型漁業產業形態,主要包括休閑垂釣、漁事體驗觀光、休閑海洋牧場、魚鮮美食、漁家民宿、水族器材、水產購物、賽事節慶、觀賞魚、科普教育、文化創意等多種類型。

長期以來,我省漁業發展依靠捕撈和養殖,過度依賴產量增加GDP,已經造成近海漁業資源枯竭,岸上養殖生態污染。漁民深感捕魚越來越難,傳統漁業發展受到越來越多瓶頸制約。推動漁業轉型升級,促進漁業高質量發展已經刻不容緩。

休閑漁業是現代漁業乃至海洋經濟發展的重要方向和趨勢,對轉變漁業產業形態、增加漁民收入、建設國際旅游消費中心、海洋強省和實施鄉村振興戰略具有重大意義,發展潛力巨大。因此,必須以超常規思維和彎道超車的行動發展休閑漁業,為海南自貿港建設多作貢獻。

全面貫徹習近平總書記指示精神,認真落實省委、省政府“向深海走、向岸上走、向休閑漁業走”的重大決策部署,是當前乃至今后一段時期農業農村工作的重點。

為促進我省休閑漁業健康發展,突破我省休閑漁業發展瓶頸,解決政策支持不足、管理體制不健全、行業經營不規范、安全生產隱患突出等核心問題,經充分研究,海南省人民政府辦公廳專門印發了《關于加快推動休閑漁業試點促進休閑漁業健康發展的指導意見》。


鳳凰海南:《指導意見》有哪些創新突破?

陳  良:此次《指導意見》最大的政策突破在船的問題上。我省現有漁船3.2萬艘,其中納入農業農村部漁政管理系統的有1.9萬艘,涉?!叭裏o”船舶近1.3萬艘。因缺乏休閑漁船改造及新建標準,我省幾乎沒有專業休閑漁船。目前,全省實際從事海釣、漁事體驗觀光等休閑漁業活動的船艇主要為捕撈漁船、游艇、交通艇,均不具有合法經營資格,行業發展存在安全隱患。經與相關部門協商,并根據《漁業捕撈許可管理規定》等,《指導意見》明確對休閑漁船實行休閑漁業捕撈許可制度,同時對休閑漁船實行指標管理。

省農業農村廳將根據我省休閑漁業發展規劃、休閑漁船規模、休閑漁業資源與環境承載能力、漁港可容納休閑漁船數量等因素評估我省合理的休閑漁船容量,結合我省的游客量調查數據,確定休閑漁船的控制指標,并報送農業農村部。省農業農村廳再根據這個控制指標,“按需逐步投放”的方式分批給各個市縣指標,對各市縣的休閑漁船指標批準書進行審查核發。

休閑漁船控制指標不計入捕撈漁船船網工具控制指標,這將使我省休閑漁船管理相對獨立,不受漁船“雙控”指標的制約,便于結合本省實際情況確定休閑漁船的規模和審批條件,并通過將控制指標與吸納漁民就業情況掛鉤,引導經營主體帶動漁民轉產轉業。

《指導意見》還確定由省農業農村廳制定我省休閑漁船船型標準。7月初,省農業農村廳與中國水產科學研究院漁業機械儀器研究所在??诤炗啞昂D犀F代漁業科技發展”戰略合作框架協議,將借助中國水科院的專家資源,制定我省休閑漁船船型標準和檢驗標準,解決困擾我省休閑漁業發展的船舶的問題,并且利用后發優勢,高水平高質量發展,鼓勵建設玻璃鋼等新型材質休閑漁船和電動、氫能、LNG等清潔能源休閑漁船。

另一方面,根據《海南自由貿易港建設總體方案》相關政策,《指導意見》將進口休閑漁船作為本省發展休閑漁船的途徑之一,后續將進行大膽試行。


界面新聞頻道:休閑漁業已經開始試點了嗎?什么時候游客可以體驗海釣?


馮松濤:今年5月,省農業農村廳已致函各市縣政府,推動開展休閑漁業試點,目前已收到11個市縣的申請。下一步,省農業農村廳將根據試點實施方案進行調研和審核,在申請市縣中選擇條件成熟的市縣啟動試點,指導試點市縣制定管理辦法,出臺配套政策并細化工作措施,同時結合當地實際情況制定休閑漁船船型和檢驗標準,認定試點休閑漁船。初步估計,今年9月將實現休閑漁業首航,國慶假期可批量接待游客,至2021年春節實現批量接待游客常態化。


海南廣電融媒體中心:《指導意見》的出臺是否意味著海釣經營合法化,普通漁船現在可以載客出海釣魚了嗎?

馮松濤:按《指導意見》規定,我省將對休閑漁船實行指標管理和捕撈許可制度,獲得休閑漁業捕撈許可證的船舶,通過休閑漁業運營企業,就可以開展休閑海釣、漁事體驗等經營活動。

普通漁船不得進行休閑漁業經營活動。

要獲得休閑漁船,可通過制造、更新改造、購置、進口這幾種方式,有如下幾個步驟:

一是取得休閑漁船指標。申請休閑漁船的設計圖紙應當符合我省漁船檢驗部門公布的休閑漁船標準船型,并經漁船檢驗部門審查批準。申請人向市縣農業農村部門提出申請,市縣農業農村部門進行初審并報省級農業農村部門批準,核發休閑漁船指標批準書。

二是建造、檢驗。申請人取得休閑漁船指標批準書,才可以進行休閑漁船的制造、更新改造、購置、進口,檢驗通過,取得漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書和漁業船舶所有權證書這“三證”。

三是申請休閑漁業捕撈許可證。申請人攜帶前面兩步取得的指標和“三證”,和合作的休閑漁業經營企業一起,向縣級以上農業農村部門提出申請,正式取得休閑漁業捕撈許可證,然后才能開展經營活動。


海南廣電總臺新聞頻道:《關于加快推進休閑漁業試點促進休閑漁業健康發展指導意見》提到“五個一工程”,具體內容是什么?

馮松濤:“五個一工程”的全稱應該是“五個一”休閑漁業建設品牌工程,它是去年8月5日沈曉明省長在瓊海潭門休閑漁業調研會議上提出的,即創建認定一批全國精品休閑漁業示范基地(休閑漁業主題公園),創建一批海釣賽事基地,創建一批休閑漁業小鎮和美麗漁村,創建一批有影響力的賽事節慶活動,投放一批清潔能源休閑漁船。

在2019年印發的《海南省休閑漁業發展規劃(2019-2025年)》中,對“五個一工程”已經做了框架式的規劃,并提出了明確目標:到2025年,建設不少于19個國家、省級精品休閑漁業示范基地(休閑漁業主題公園);建設不少于9個國際海釣賽事基地,能滿足國際國內海釣賽事的舉辦,為大賽提供支撐;培育和發展不低于7個休閑漁業特色小鎮,創建不少于5個國家級最美漁村,100個省級以上美麗漁村;每年組織10次以上高水平的國際海釣賽事,把海南打造成為國際知名的游釣目的地;全省新型休閑漁業船舶(游釣船艇)達到5000艘,近海休閑漁業船舶逐步實現清潔能源動力。

在接下來的休閑漁業試點工作中,“五個一工程”將作為各試點市縣的重點項目開始實施。鼓勵市縣制定獎勵辦法,重點支持“五個一工程”。


海南日報:請問我省下一步推動休閑漁業試點工作有什么具體舉措?另外是否有更具體的文件出臺?謝謝!

陳  良:休閑漁業試點工作,在1至2個月內就會正式啟動。為加快推動試點工作,2020年6月省農業農村廳成立了廳休閑漁業試點工作領導小組,下設辦公室和六個工作組,明確責任分工。

鄉村產業發展處負責制定休閑漁業政策法規,指導休閑漁業 試點業態發展。負責組織開展休閑漁業試點“五個一”品牌創建活動;開展休閑漁業試點賽事節慶活動;制定休閑漁業實施方案和指導制度;負責休閑漁業試點項目年度資金使用計劃的編制、協調和落實;負責休閑漁業試點工作監督管理、總結與評價,以及考核評定和效益評估。

漁政漁監處負責指導休閑漁業試點漁港碼頭、錨泊地、釣場建設;指導漁業增殖放流和海洋牧場建設工作、水生野生動物保護;指導發放漁業成品油價格財政補貼資金。

漁業捕撈處負責全省購置、新建、改造休閑漁業船舶的 審批登記,核發休閑漁業捕撈許可證;統籌發放休閑漁船相關補貼資金;聯合相關部門進行釣場認定和監管。

水產養殖處負責聯系協調適合開展釣魚等賽事活動的養殖區域,提供相關活動平臺。

漁業監察總隊負責統籌指導休閑漁業試點行政執法。指導監督全省休閑漁業試點市縣漁船檢驗機構開展船舶檢驗工作;統籌指導試點市縣組織制定休閑漁業試點船舶新建、改造檢驗暫行規定和檢驗流程;指導試點市縣開展休閑漁業試點安全生產培訓和檢查工作;協助試點市縣調解處理休閑漁業糾紛,維護產業經營秩序;協助開展休閑漁船防臺風搶險救災等應急工作。

省休閑漁業協會負責制定行業自律規范和標準;協助 做好行業監督與安全責任管理;協助做好休閑漁業船舶報備調度;協助休閑漁業發展監測統計信息;協助開展漁民轉產和專業技能培訓。

陳  曦:今天的新聞發布會到此結束。謝謝各位!

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